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 西安欧亚学院

 突发公共事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 

二〇一五年(修订)

 

           西安欧亚学院突发公共事件应急预案

 

一、总则

(一)目的

为有效预防、及时控制和妥善处理校园各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工在校期间的生命与财产安全,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学校和社会稳定,特制定本预案。

(二)依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规并参照《陕西省教育系统突发公共事件应急预案》

(三)适用范围

本预案适用于学院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:

1、社会安全类突发事件:主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的公共事件等。

2、突发公共卫生事件:即突然发生并造成或者可能造成学院师生员工健康严重损害的事件。主要包括发生在学院内的和学院周边地区发生的、可能对师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾害事件:主要包括学院楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,校园水面冰面溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校稳定与安全的其他突发灾害事故等。

4、自然灾害事件:主要包括气象、洪水、地质、森林、地震等自然灾害以及由地震诱发的各种次生自然灾害等。

5、影响学校稳定与安全的其他突发公共事件

(四)工作原则

1、统一指挥 快速反应

学院成立“维护稳定安全应急处置工作领导小组”(以下简称领导小组),全面负责我院应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级负责 属地管理

学院校长、党委书记是维护学校稳定的“第一责任人”。发生突发事件后,应遵循属地管理原则,学院要在当地党委和政府的统一领导下,启动应急预案,并及时报告上级党委、政府和教育行政部门。

3、预防为主 及时控制

要立足于防范,抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把突发公共事件控制在一定范围内,避免造成校园秩序失控和混乱。

4、系统联动 群防群控

发生突发公共事件后,学院全体学生工作干部及各相关部门负责人要立即深入一线,及时了解情况,迅速开展工作,控制局面,形成各级各部门联动,群防群控的处置突发公共事件的工作格局。

5、区分性质 依法处置

在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生员工生命财产安全的角度出发,严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,切实维护师生的合法权益。

6、加强保障 重在建设

要从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件和软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

(五)突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等有高到低一般分为:特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)成立“西安欧亚学院稳定安全领导小组”,并下设办公室

稳定风险管控领导小组下设办公室

领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥全院各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务,负责向其相应主管部门和单位通报情况,协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。重大问题及时向省教育工委、教育厅请示报告。

(二)办公室及主要职责

学院稳定安全日常工作由“稳定安全办公室”承担。

主要职责:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组;及时总结和推广学院各单位处置突发公共事件的经验和做法;督导、检查各院、(系部)、处落实突发公共事件应急处置工作的情况;督促全院根据突发公共事件的性质对有关负责人进行责任追究。

(三)各处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组;

1、社会安全类突发事件应急处置工作组

主要职责:负责统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发公共事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类型特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等事项;决定信息报送教育厅稳定办和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布;督察事发地相关部门的处置工作。做好平日的信访接待工作。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组

主要职责:指导全院各分院、部处建立事故灾害类突发事件的预防和监测预警机制;对全院各部门防范和处理事故灾害类突发事件工作进行监督、指导;收集事故灾害突发事件信息,适时向学院领导报告或向有关部门通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾害事件,视其性质和严重程度,研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜;对一般灾害事故,要密切关注事态发展;对特大灾害事故,在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作;建立应对突发事件专项资金,专款专用,并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额;对师生伤亡情况进行分类统计。

3.公共卫生类突发事件应急处理工组组

主要职责:负责全院突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集院内突发公共卫生事件的相关信息,并适时向有关领导和部门通报情况,提出各院、系、部、处紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导和组织学院有关部门紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促其落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广急应对突发公共卫生事件的成功经验和好的做法;督促有关部门根据事件的性质对有关负责人进行责人追究。

4、自然灾害类突发事件应急处置工作组

主要职责:在政府自然灾害应急指挥部门及学院“稳定安全突发公共事件应急工作领导小组”的统一领导下,积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况,认真分析事件对学院产生的影响,及时做出决策。必要时深入现场协调处置,控制事态发展,做好善后有关工作。

三、 预防和预警机制

 (一) 预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

1、信息报送原则

 1)迅速:最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向学院领导和“维稳办”报告,不得延报。事件发生后,学院“维稳办”应视其事件的性质、级别立即报告学院有关领导,必要时向省教工委、省教育厅值班室报告,最迟不得超过3小时。

2)准确:信息内容要客观真实,不得主观臆断,不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

3)直报:发生Ⅰ级事件,在向学院领导报告的同时,直接报省委教育工委、省教育厅,同时抄报政府及有关主管部门。

4事件情况发生变化后,应及时续报。学校发生各类突发公共事件后,在向教育主管部门报告的同时,应向当地公安等相关部门报告。

2、信息报送机制

 1)紧急电话报告

 学院突发公共事件应急处置工作办公室接到报告后,应立即电话报告(有条件的,使用保密电话或加密传真)各工作组组长、副组长,同时报省委教育工委、省教育厅总值班室和领导小组办公室,并按领导要求开展工作。同时与事发部门保持联系,进一步核实情况,及时了解和掌握事态发展变化。

 2)紧急文件报送

 突发公共事件执行电话报告后,接报单位、接报人应当立即书面正式报领导小组组长、副组长,同时报省委教育工委、省教育厅总值班室和领导小组办公室,并按照相关预案和领导要求开展工作。

 3.应急信息的主要内容

 1实件发生基本情况,包括事件、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

 2事件发生起因分析、初步性质判断和影响程度评估;

 3事发部位、现场及当事部门已采取的措施;

 4校内外公众及媒体等各方面的反应;

 5事态发展情况、处置过程和结果;

 6需要报送的其他事项。

 (二)预防预警行动

1在学院“维护稳定安全应急工作”领导小组的统一部署下,全院各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。

2加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

 (三)信息发布

严格按照中央、国务院和省委、省政府、省教育工委、教育厅的有关规定执行。要区分不同情况,及时掌握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确。要执行新闻发言人制度,新闻发布工作由学院“稳定办”具体负责草拟,由学院主要领导批准,统一发布。

四、  应急预案启动标准和响应程序

(一)特别重大事件(Ⅰ级)应急响应

特别重大事件(Ⅰ级)发生后,涉及事发的有关部门立即启动相应预案,学院立即启动本预案,指导事发现场的处置工作,并将情况及时报相关应急指挥机构,通报学院有关部门。

(二)重大事件(Ⅱ级)应急响应

重大事件(Ⅱ级)发生后,涉及事发的有关部门立即启动相应预案,学院立即启动本预案,指导处置工作,有关情况及时上报。

(三)较大事件(Ⅲ级)应急响应

较大事件(Ⅲ级)发生后,由涉及事发的有关部门领导负责,指挥处置工作。学院领导小组随时掌握情况,必要时启动本预案。

 五、应急保障

(一)信息保障

学院各院、(系、)部、处要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各个环节的运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

(二)物资保障

学院有关部门应建立处置突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理规范,物资运输便利安全。

(三)资金保障

应急资金要纳入学院统一财政预算。属于内部突发公共事件应急处置所需经费的,要严格保证应急资金充足。

(四)人员保障

学院及有关部门应组建突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。高校预备队主要由安全保卫、学生工作、后勤保障、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

(五)培训演练保障

学院和有关部门要积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。

具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。

 

 

 

预案一 社会安全类突发事件应急预案

 

1总则

为了有效预防和及时处置社会安全类突发事件及其造成的损害,保障广大师生生命财产安全,维护校园稳定安全和教育教学的正常秩序,结合学院实际情况,特制定社会安全类突发事件应急预案。

1.1适用范围

社会安全类突发事件应急预案包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园稳定的公共事件等。

1.2依据

学院社会安全类突发事件级别和应急预案由学院应急处置工作领导小组依据中共陕西省教育工委、陕西省教育厅印发的《陕西省教育系统突发公共事件应急预案》的相关规定执行。

1.3级别划分

特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生员工的各类恐怖袭击事件;其他需要作为Ⅰ级对待的事件。

重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园出现大面积的串联、煽动或蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;其他需要作为Ⅱ级对待的事件。

较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关问题的讨论已经成为学校学生讨论的热点,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活的群体性事端;其他需要作为Ⅲ级对待的事件。

一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;其他需要作为Ⅳ级对待的事件。

在定位事件类别时,要注意根据事件的发展趋势动态调整事件级别,适时调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处理工作的针对性、时效性和可操作性。

2应急组织

2.1社会安全类突发事件应急小组

小组在学院突发公共事件应急处置工作领导小组下开展工作,学院其他相关单位负责协同配合。小组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。

2.2应急小组主要职责

负责组织、指挥学院涉及校园社会安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;督促相关单位开展事件处置工作;决定信息报送学院突发公共事件应急处置工作领导小组、省教工委、省教育厅及公安部门的标准、内容以及请示上级部门指示、援助等事项;总结经验和教训,追究有关责任人的责任。

3预警机制与信息报送

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

3.1若发现或有人举报有影响校园内稳定安全的大字报、小字报、标语、横幅、网络BBS、言论等信息,信息获取第一人应在第一时间报应急小组办公室。小组办公室负责核实相关信息,并报送应急小组组长,由组长召开会议研究确定是否启动相应应急预案,采取相应处置行动。确认信息属实后,相关管理部门应迅速清除有害信息,如发布信息人被核实,所在单位负责人要及时做好信息发布人的说服教育和思想转化工作,消除可能影响校园社会安全稳定的苗头。保卫处、学生工作处要密切注意一切可疑动向,随时向应急小组汇报。

3.2执行重大情况报告和请示制度。对可能发生的社会安全类突发事件,应急小组要在尽可能摸清情况(包括事件发生时间、地点、参与人数、涉及部门、可能的原因、发展势态等)的基础上,按规定及时向学院突发公共事件应急处置工作领导小组报告情况。并由学院突发公共事件应急处置工作领导小组根据具体情况,及时向上级主管部门、地方政府、公安机关等有关部门报告。防止因重视不够、应对不妥、处置不当,或者被不法分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

3.3社会安全类突发事件的对外发布工作由学院突发公共事件应急处置工作领导小组决定。未经授权,学院任何单位和个人不得接受新闻媒体采访。学院信息网络中心要加强网络监控,坚决防止有害信息传播,正确引导舆论。

4应急响应与应急处置 

4.1校园社会安全突发事件的级别处理

特别重大事件(Ⅰ级)的处置

1)若事件已超出学院范围,在事态扩大、依靠学院力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ-Ⅱ级事件响应程序外,应急小组立即请示学院突发公共事件应急处置工作领导小组确定是否向政府及当地公安部门和省教育厅报告,请求派遣警力进校,协助学院管理,并根据情况采取有效措施,避免冲突加剧和学生受伤。

2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学院突发公共事件应急处置工作领导小组应立即组织相关人员等进行劝阻。如劝阻无效,要认真做好维持秩序工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,并及时请公安机关到现场协助做好工作,防止出现过激的违法行为。要进一步发挥辅导员队伍和学生会、学生党员骨干队伍的作用,切实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校。保卫处要加强校园管理,严格控制人员出入。

3)如事态发展到公安机关必须采取措施的状况,学院突发公共事件应急处置工作领导小组要尽快组织相关部门工作人员进一步劝说学生离开现场,保证学生安全;如必须作出处理学生的决定,一定要掌握好时机和程度,避免矛盾激化;要采取有效措施,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件尽快得以平息。

4)必要时,学院突发公共事件应急处置工作领导小组报请省教育厅启动相关应急预案。

5)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置,按照上级主管部门相关应急预案的有关要求执行。

重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响到学院正常教学、生活秩序,除按照Ⅳ-Ⅲ级事件响应程序外,应急小组应将真实情况及时向学院突发公共事件应急处置工作领导小组汇报,由学院突发公共事件应急处置工作领导小组向省教育厅报告。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,应急小组在征得学院突发公共事件应急处置工作领导小组同意的情况下,及时向当地公安机关报案,严格控制和监视。保卫处要严格门禁管理,防止串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。分院领导,学生处、辅导员,要深入班级、宿舍,面对面地做好学生的教育和疏导工作。

较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件的响应程序外,应急小组应立即向学院突发公共事件应急处置工作领导小组报告,确定是否立即启动应急预案,并报告省教育厅。应急小组要根据事件引发原因,立即通知与事件有关的部门负责人、分院领导及相关系、科负责人到场。对原因清楚,能够立即处理的问题,及时、依法、妥善加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,向学生做好解释工作,讲情道理,化解矛盾,使学生了解事实真相,平息矛盾,并采取有效手段对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

一般事件(Ⅳ级)的处置

相关单位和各分院要发挥学生党员、学生干部和学生骨干的作用,加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。保卫处要加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时向应急小组报告,并进行紧急处理;发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者要立即予以监控,确定其身份,根据情况予以处置;对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件苗头时,应急小组应立即召集相关部门赶到现场,消除引发突发事件的苗头和问题;及时组织相关单位对事件原因进行调查、取证,同时上报学院突发公共事件应急处置工作领导小组。

其他事件的处置

4.2 群体斗殴伤害突发事件  

群体斗殴伤害突发事件是指多人参与斗殴,致伤致残致死,对学院正常教学和办公秩序造成恶性影响的事件或系列事件。

应急处置工作程序为:  

1)事件发生后,应急小组经请示学院突发公共事件应急处置工作领导小组同意,立即启动应急预案。  

2)校外人员在校园内斗殴闹事,应急小组成员应第一时间赶赴现场指挥处置并拨打“110”报警。保卫处迅速组织安保人员赶赴现场,果断制止斗殴,维护现场秩序,防止其他人员混入现场,防止事态扩大,同时控制当事人,校卫队员不要直接参与事件的处理,只负责外围的警戒任务,以防不测,必要时,经应急小组组长同意,可配合公安机关使用强硬措施,迅速平息事态,尽快恢复校园秩序。  

3)当事人系我院学生,通过相关分院领导、学生处、学管老师、辅导员做好学生疏导工作,稳定学生情绪,并对聚集斗殴和围观人员进行教育、劝导、分留、疏导和疏散,尽快恢复秩序。  

4)当事人系我院教职工或家属的,通过人事处及相关单位或部门领导做好相关人员疏导工作,稳定其情绪,并对聚集斗殴和围观人员进行分留、疏导和疏散,尽快恢复秩序。  

5)后勤集团门诊部根据现场需要开展医疗救助工作。  

6)群体斗殴伤害突发事件发生后,各分院学管老师、学生处要及时摸清其他学生思想动态,做好其他学生思想工作,防止事态扩大、反弹,确保学院正常的秩序。

4.3 校园自杀突发事件  

若有自杀举动尚未实施自杀行为发生时,院领导、分院院长、社区辅导员应立即赶赴现场,同时报告应急小组,立即进行现场干预。现场紧急救助职责为:  

1)学院突发公共事件应急处置工作领导小组、当事人所在分院领导负责现场指挥协调,学生处、保卫处、社区辅导员做好配合工作。  

2)学生所在分院学管老师、社区辅导员稳定当事人情绪,对当事人进行劝导,并调查了解相关情况。  

3)大学生心理辅导老师与当事人谈话、安抚、劝说,同时评估当事人精神状况,确定自杀的可能性。  

4)后勤集团门诊部准备急救设备,随时候命。

一旦发生自杀事件,学院突发公共事件应急处置工作领导小组、分院领导、学管老师、社区辅导员以及应急小组全体成员应立即赶赴现场。现场紧急救助职责为:  

1)学院突发公共事件应急处置工作领导小组为现场总指挥,分院领导、学生处、保卫处负责人负责现场指挥协调。  

2)保卫处、学生处负责保护、维持、处理现场,防止事态扩散和对其他学生的不良刺激,尽量缩小影响范围。  

3)门诊部负责对实施自杀行为的学生或受到伤害的学生进行紧急救治。  

4)社区辅导员、大学生心理辅导中心老师负责稳定当事人及现场目击人员的情绪,实施心理救助。  

5)如果当事人家住本地,有条件在一定时间内到达现场,社区老师、学生所在分院负责联系学生家长到学校,处理相关事宜;同时,分院领导、学生处、社区辅导员及时到学生中,安抚目击者,采取相应措施,尽可能减轻对其他学生的不良影响。  

6)对自杀未遂学生,学生处、分院安排24 小时不离人监护;如住院治疗有利于其心理康复,通知家长将学生送至专业精神卫生机构治疗;如回家休养治疗有利于其心理康复,在其病情稳定后由家长将其带回家休养治疗。  

7)后勤集团为实施紧急救助提供必要的物质保障和后勤服务。

4.4 大型群体性活动突发事件  

大型群体活动,是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地,面向学院学生、教职工、以及社会公众举办的文艺演出、体育比赛、学术报告、招聘会、大型考试、招生咨询会、校园开放活动、集体参观、校外实习、毕业或节假日会餐等群体性活动。若大型群体活动进行过程中,出现建筑倒塌、火灾、水灾、爆炸、拥挤踩踏、群殴、打、砸、抢等重大事故,应立即启动应急预案,应急处置工作程序为:  

1)学院突发公共事件应急处置工作领导小组和应急小组成员第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥。  

2)学生处、保卫处及活动组织单位迅速组织人员维护现场秩序,组织人员有序疏散逃生,尽力避免继发性灾害。  

3)应急小组迅速摸清现场情况,并根据现场情况,报请学院突发公共事件应急处置工作领导小组确定是否请求地方相关部门支援、是否求助当地就近医院进行伤病员抢救工作。  

4)应急小组成员根据职责分工,开展应急处置工作。  

5)人员疏散救治完成后,保护好事件现场,做好事故调查与善后工作。

4.5 网络和信息安全类突发事件  

网络安全类突发事件发生后,网络中心立即将情况报告学院突发公共事件应急处置工作领导小组,经同意后启动应急预案。  

1)如为自然灾害或盗窃等人为损坏情况下,由网络中心与后勤集团、保卫处联系。  

2)后勤集团到达现场开展工作,提供相应环境、供电等后勤保障;如遇设备偷盗情况,保卫处迅速到达事发地点,保护现场,进行取证并拨打“110”报警。  

3)图文信息中心负责及时组织力量维修设备,查杀、阻截病毒或黑客,调整网络,特别是要保证学院重要网站的网络畅通,尤其是招生期间。  

   4)网络中心监测、跟踪病毒和黑客的来源,并将恶意攻击网络的跟踪数据和资料提供给保卫处,由保卫处上报市公安局网监支队予以立案侦查。

信息安全类突发事件发生后,网络中心应立即将情况报告学院突发公共事件应急处置工作领导小组,经同意后启动应急预案。  

1)网络中心及时删除有害信息,并将删除信息做好备份;对于无法迅速消除或恢复、影响较大的信息实施紧急关闭系统。  

   2)信息监管人员密切关注事件发展动态,并将事态发展及时报告院领导。  

   3)信息监管人员将删除信息的相关资料(删除的信息、发布者资料等)报告学院突发公共事件应急处置工作领导小组,经同意后,由保卫处负责上报给西安市公安局网监支队。  

4)事件发生后,应急小组要对事件源头进行调查,如事件涉及我院学生或教职工,由其所在分院或部门对有相关违纪行为的学生或教职工进行教育、引导,并给予相应处分。党办、宣传部门针对事件开展网上思想政治教育与引导。

4.6预案保障

学院社会安全类突发事件应急小组应及时组织进行相关预案的讲解和培训,使其成员掌握应急反应的主要内容、职责,保证工作人员能够在需要时快速到位、规范行动、有效处置,能够招之即来、来之能战、战之能胜;经常开展演练活动,并根据演练暴露出来的问题,进一步调整和完善预案。

4.7队伍保障

学院成立以保卫处治安预防班组队员为主体,有关学管干部参加的二十人应急分队,以确保突发事件发生后能够及时应对和处理。

4.8技术保障

学院各部门要加强维护稳定体系的基础建设,建立和完善以保卫处为枢纽,集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发影响稳定的事端。

4.9物质保障

后勤集团要做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备;发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。

5 善后与恢复  

5.1 在查清事件发生的原因后,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,尽快恢复校园秩序,并区别情况按照以下方式做好善后与恢复工作:

5.2属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,学院要组织力量通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强引导和教育;及时开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉地把思想和行动统一起来。

5.3属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,学院要按照有关法律、法规,在明晰责任的基础上,对在事故中伤亡的师生进行抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;学院要积极同市、区党政和相关部门取得联系,积极配合公安机关,加强对校园及周边环境的清理和整治,切实加强校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

5.4属于校园内涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,有关单位要及时帮助解决师生的困难问题,对法律和政策有明确规定的,要及时落实;对要求合理,一时难以解决的,有关单位和各学院要深入细致地做好说服教育工作。工会、相关单位和各分院要关心和安排好有困难的教职工的生活,谨慎处理好工资制度、物价上涨等热点、难点问题。

5.5事件平息后,应急小组要认真总结事发原因,并提出整改方法和措施,防止类似事件再次发生,并将总结分析报告学院突发公共事件应急处置工作领导小组,同时上报省教工委、省教育厅                        

 

 

 

 

 

 

预案二 事故灾难类突发事件应急处置

 

1 应急处置工作体系与主要职责

1.1事故灾难类突发事件应急处置工作组

小组在学院突发公共事件应急处置工作领导小组下开展工作,学院其他相关单位负责协同配合。小组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。

1.2工作组主要职责

    在学院“突发公共事件应急处置领导小组”领导下,指导学院各部门建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制,随时收集掌握事故隐患,及时向学院领导反映或向有关部门通报情况,提出对策和措施。对突发灾难性事件要尽快到场,指挥应急处置,决定信息报送,清查人员伤亡、财产损失情况,做好安抚慰问和事故调查工作。

2 事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《陕西省教育系统突发公共事件应急预案》和本校的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高到低分为Ⅰ—Ⅳ级。

2.1特别重大事件(Ⅰ级)

学院所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对学院的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难。造成人员死亡(或失踪),或危及10人以上生命安全,或10万元以上直接经济损失,或需要紧急转移安置50人以上的安全事故。

2.2重大事件(Ⅱ级)

学院所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对学院的教学秩序产生重大影响的事故灾难。造成人员重伤,或危及人员生命安全,或直接经济损失5万元以上、10万元以下的安全事故,或造成10人以上轻伤,或需要紧急转移安置20人以上、50人以下的安全事故。

2.3较大事件(Ⅲ级)

对学院的人员和财产造成损害,对学院的教学秩序产生较大影响的事故灾难。造成人员轻伤,或直接经济损失5000元以上、5万元以下的安全事故,或需要紧急转移安置20人以下的安全事故。

2.4一般事件(Ⅳ级)

对个体未造成损害,不影响学院的教学秩序的事故。直接经济损失5000元以下的安全事故。

3 、应急处置措施

3.1信息报送流程

3.1快速应急处置工作程序

3.3火灾事故处理办法

1)突发火灾事故,应立即启动本预案,全力组织人员疏散和自救工作;

2)最先发现或接到突发事件的单位或个人,要在第一时间内向公安消防119指挥中心报警,并报告事故灾难类突发事件应急处置工作组和突发公共事件应急处置领导小组办公室;

3)学院领导和后勤集团、保卫处负责人须在第一时间亲临现场组织教职工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢救工作;

4)采取切断电源等紧急安全措施,避免继发性危害发生;

5)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员;

6)解决好学生等受灾人员的安居问题;

7)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财务等必要措施,确保人员、财产的安全。

3.4房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故的处理办法

1)发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,院领导和有关部门负责人须在第一时间赶赴现场,迅速开展现场处置和救援工作;

2)工作组向上级主管部门和市政府报告;

3)迅速采取切断煤气等有效措施,密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;

4)及时组织解救受困人员,抢救伤病员。

3.6楼梯间拥挤踩踏事故的处理办法

1)发生楼梯间拥挤踩踏事故,最先发现或接到突发事件的单位要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援;

2)院领导和有关部门负责人必须在第一时间赶赴现场,进行指挥,控制局势,并向上级主管部门报告;

3)做好人员疏导疏散工作,制止拥挤;

4)组织人员对受伤者进行应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求市政府支援帮助;

5)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和伤者亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

3.7校园爆炸事故的处理办法

1)发生爆炸事故后,最先发现或接到突发事件的单位或个人立即向公安消防部门报告;

2)院领导和有关部门负责人须在第一时间赶赴现场,组织抢救,向上级主管部门报告;

3)及时在爆炸现场设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态;

4)迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全;

5)如发现肇事者或直接责任者,应立即采取监控等有效控制措施,并迅速报告公安机关;

6)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸等工作。

3.8突发危险品污染事故的处理办法

1)根据危险品的特性,落实管理人员,制定并落实管理使用的有关规定和相应的应急预案。

2)因意外因素引起危险物品泄露,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向市教育管理部门和有关行政管理部门报告,并设置污染隔离区;

3)迅速制定消除或减轻危害的方案,或在上级主管部门的领导下,组织人员实施;

4)对有明确污染源的立即控制污染物排放;对化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理;情况严重的,立即向市政府和上级主管部门报告,由市政府启动相应应急预案进行处置;

5)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,立即采取相应有效措施,控制污染事故蔓延,并及时报告市政府启动相应应急预案,必要时组织师生疏散或撤离;

6)危险或危害排除后,召集有关部门认真做好善后工作,妥善处理环境污染事故。

3.9校园恶性交通事故的处理办法

1)发生恶性交通事故,遇有学生、教职工死亡、受伤等情况,最先发现或接到突发事件的单位或个人立即向医疗急救部门求助;

2)院领导和有关部门负责人须在第一时间赶赴现场,组织抢救,并向公安交警部门和上级主管部门报告;

2)保护事故现场,控制肇事者,寻找证人;

3)协助公安交警部门及时查明事故情况;如涉及外籍师生,尽快按规定报告各级外事部门;

3.10大型群体活动公共安全事故的处理办法

1)各类大型文体活动,必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施;

2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教职工死亡、受伤等情况,立即求助医疗急救部门进行伤病员抢救工作;

3)活动组织者和安全工作负责人要采取果断措施稳定现场持续,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生;

4)院领导和有关部门负责人要在第一时间赶赴现场,靠前指挥、组织疏导、抢救伤病员,在第一时间向公安机关和政府及有关部门报告,积极争取市党委、市政府和有关部门的支援帮助,并向上级主管部门报告。

3.11外出组织实习、参观、考察等活动安全事故的处理办法

1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施;

2)完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息;

3)事件发生后,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展救助和自救工作;

4)院领导接到报告后,要判断时间的性质,权衡事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故现场两部分工作,积极开展救助;

5)积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援救助。

3.12后勤安全保障突发事件的处理办法

1)后勤集团各部门要做好餐饮中心、商业街、公寓等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作,对重点场所和关键部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的运行安全,保障师生员工的身体健康和生命安全。

2)发生跑水、断电等重大事故的紧急情况时,院领导和有关部门负责人必须立即赶赴现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢救和抢修,控制事态发展,必要时请求有关部门支持帮助,力争在最短的时间内恢复正常。

3)餐饮中心、商业街等饮食供应部门(以及蓄水池、供水塔等二次供水部位)必须有完整的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护;

4)联系市政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

3.13校园周边突发安全事故的处理办法

1)积极协助有关部门妥善处理,防止事态演变和扩大;

2)及时向师生员工通报有关情况,稳定师生情绪,维护校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

3.14学校突发事故处理中的其他有关注意事项

1)及时向师生员工通报有关情况,稳定师生员工情绪,维护校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;

2)凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,及时向各级有关外事部门报告;

3)对伤亡人员应立即采取救助措施,抢救伤病员,减少人员伤亡;

4)事故发生后,对可能引发继发性伤害的问题,要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演变;

5)需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏点可能引发继发性灾害的矛盾。

3.15学校所属企事业单位发生各类重大生产安全事故的处理办法

1)学院有关企事业单位根据具体生产工作情况,制定本单位安全工作应急预案;

2)如发生突发安全事故,本着控制事态发展、积极治病救人、努力减少生命和财产损失、认真做好善后工作,保持稳定的原则处理所发生的各类重大生产安全事故;

3)及时向学校和有关部门报告。

4 善后与恢复

4.1设立恢复中心

直接的应急任务和生命救护活动结束,立即设立恢复中心,工作重点从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,帮助有各种保险的伤亡人员联系保险公司赔付。

2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,维护校园持续,稳定师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

3)全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救整改,避免事故再次发生。

4)总结经验教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,追究有关责任人的责任。

5)配合消防部门,做好事故案件侦破调查工作。

4.2加强有关预防措施

1)事件结束后,保卫处应加强校内安全保卫工作,突发公共事件应急处置办公室应加强对各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;

2)基建处抓紧对校内危房及其改造措施的落实,突发公共事件应急处置办公室对落实情况进行严密的检查和监控;

3)各单位应关注周边安全状况,向突发公共事件应急处置办公室上报信息,以便及时向市党委和政府反映存在的隐患,提出整改意见和建议,并协助政府部门对安全隐患进行整治;

4)各分院(系)应加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

 

 

 

 

 

预案三:自然灾害类突发事件应急处理

 

为了有效提高学院应急处置自然灾害事件的能力和水平,消除或减轻自然灾害的危害,保障全体师生员工的人身安全,减少资产损失,根据国家、省市和和省教育系统自然灾害类突发事件应急预案,结合我院实际,制定本应急预案。

一、自然灾害突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和省教育系统自然灾害类突发事件应急预案及对学院教学产生的影响。自然灾害突发事件按其严重程度,从高到低分为Ⅰ级-Ⅲ级。

(一)Ⅰ级事件:是指学院所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对教学秩序产生了重大影响的自然灾害。

(二)Ⅱ级事件:是指对学院的人员和财产造成较大损害,对教学秩序产生严重影响的自然灾害。

(三)Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学院教学秩序产生一定影响的自然灾害。

 

 

 

 

 

 

二、快速应急处置工作程序

地方政府救灾指挥部上级教育主管部门应急处置工作

 
 

 

 

 

西安欧亚学院突发公共事件应急领导小组

 

 

 

西安欧亚学院突发公共事件应急领导小组办公室

 
 

 

 

 


西安欧亚学院自然灾害类

突发事件应急处置小组现场

 

 

       指挥部

 

 

 
  文本框:    应急分队文本框: 应急小组各分院
      各分院
      文本框: 应急小组各处室内
      各分院
      文本框:    应急分队,文本框: 应急小组各分院
      各分院
      ,文本框: 应急小组各处室内
      各分院

 

 

 

 

 

 

 

三、应急处置措施

(一)应急反应:

1、预报后的应急反应

根据有关规定,在政府和上级教育主管部门发布自然灾害预报后,如学院在预报区内即可宣布进入预备应急期。

学院的预备应急反应主要包括:

(1)根据当地政府和上级教育主管部门统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;

(2)按照当地政府和上级教育主管部门的统一部署,组织师生员工避灾疏散;

(3)组织人员开展校区灾情监测工作,并及时向当地政府和上级教育主管部门报告;

(4)组织全体师生员工开展预想,根据可能发生的灾害,积极做好各项应急保护工作;

(5)督促检查学院各部门抢险救灾的准备工作;

(6)加强宣传和思想工作,教育师生员工不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持学校稳定。

2、灾害发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后,在当地政府和上级教育主管部门的统一部署下,根据灾害等级,学院立即启动相应级别的应急预案。

(1)在当地政府和上级教育主管部门的领导下,学院自然灾害类突发事件应急处理领导小组立即投入工作,组织、指挥学院的自然灾害应急处理工作。

(2)一边收集灾情数据,一边组织开展应急处置,并将灾情和应急处置情况以电话和书面形式及时向当地政府和上级教育主管部门报告。

(3)报告内容包括:发生灾情的单位、灾情发生的时间、地点、人员伤亡情况、直接经济损失的初步估计、灾害原因、性质的初步判断、抢救处理情况和已采取的措施、需要当地政府和上级教育主管部门协助抢救和处理的有关事宜、事件的报告单位、签发人和报告时间、联系电话、联系人和联系地址。

(二)灾害发生后的应急措施

灾害发生后,在当地政府和上级教育主管部门的统一指挥下,组织全院师生员工积极做好自救、互救工作。同时配合当地政府做好以下工作:

1)组织力量抢救伤员。

2)采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行。

3)配合电力和供水主管部门修复被破坏的电力和供水设施,保证学院的水、电供应。

4)配合电信部门修复被破坏的通信设施,尽快恢复通信联络。

5)积极与当地政府联系,调运食品与物资,保障师生员工生活必需品的供应。

6)加强治安保卫工作

院保卫处要积极配合公安机关加强学院的治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护学院和社会稳定。

7)做好消防工作

协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

8)做好次生及衍生灾害的防御工作

对学院内易于发生次生灾害的房屋和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定师生员工情绪,防治衍生灾害的发生。

9)灾害损失评估

配合有关部门做好学院灾害损失评估工作。

(三)善后与恢复

自然灾害事件应急处置后,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学院的正常生活秩序和教学秩序。

1)由后勤集团牵头,做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。

2)由人事处和学生处分别牵头,做好在事故中死亡人员的抚恤、补偿和对受害者家属的慰问工作。

3)相关部门负责做好伤亡人员的保险理赔工作。

4)全面排查安全隐患,对存在的漏洞和问题及时进行补救,避免事故再次发生。

5)及时查明事故原因,及时、准确、客观发布信息,做好思想工作,稳定师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡,保持校园秩序。

6)配合有关部门做好事故调查工作。

7)总结。总结经验,吸取教训,完善预防措施。对在自然灾害的应急处置过程中,玩忽职守、疏于管理的渎职人员,要视情节轻重,给予相应的行政处分,触犯刑律的要依法追究其刑事责任。

突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应立即从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

 

附则

(一)本预案是西安欧亚学院处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各分院和各部、处应严格遵照执行,并参照本预案制定本部门的应急预案并报学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案。

(二)在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的单位和个人予以奖励和表彰;对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,交由司法机关依法追究其刑事责任。

(三)预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

(四)本预案由学院“维护稳定安全办公室”制定并负责解释并根据实际情况的变化,及时修订本预案。

(五)本预案自发布之日起实施。

 

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